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品级为C收回特许谋划权,​湖南​出台中期评估新规!(附点评)

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运动达人铁峰峰u 发表于 2019-12-4 15:44:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
运动达人铁峰峰u
2019-12-4 15:44:48 83 0 看全部
编者按:特许谋划中期评估是2004年原建设部下发的《市政公用事业特许谋划治理措施》中划定的,凭据该措施第二十一条划定,“在项目运营的历程中,主管部门应当组织专家对获得特许谋划权的企业谋划情况举行中期评估。”,实践中,仅江苏省住房和城乡建设厅于2007年出台《江苏省都市市政公用事业特许谋划中期评估制度》,明确了中期评估事情的原则、内容和要领。

但其他如湖南株洲等个体地域也开展了中期评估事情,只是尚未形成明确原则、内容、要领的规范文本。

此次湖南省住建厅下发《湖南省管道燃气特许谋划中期评估陈诉体例纲要(征求意见稿)》,虽然只是征求意见稿,但也说明湖南省相关部门开始重视特许谋划中期评估,同时征求意见稿中也写明“评估品级为C时建议收回该企业的特许谋划权,由政府实施暂时接受”,湖南省的燃气企业要注意了!

附:《湖南省管道燃气特许谋划中期评估陈诉体例纲要(征求意见稿)》全文

湖南省管道燃气特许谋划中期评估陈诉

体例纲要(征求意见稿)

1概 述

1.1都市概况

简述都市行政区划、地理位置、自然条件等。

1.2项目概况

先容被评价项目的基本情况和被评估企业概况。

(1)特许谋划项目基本情况包罗项目签订双方、签订时间、特许谋划规模、谋划期限和谋划内容等。

(2)被评估企业概况包罗企业基本情况:企业名称、法人、性质、地理位置、面积、机构组织、谋划状况等和企业工程建设现状:场站、管网、用户数量等。

1.3评估须要性

先容实施评估事情的执律例则要求和羁系事情需求。

1.4评估目的

说明实施评估事情的目的。

1.5评估时段

说明评估时间规模。

1.6评估内容

先容评估内容,主要包罗燃气企业评估、特许谋划协议评估。

1.7评估原则

说明评估所遵循的事情原则,包罗客观、准确、尊重当地实际情况、评估建议具有可操作性等。

1.8评估依据

列出评估所依据的执律例则、行业尺度规范、特许谋划协议、调研资料的名称、文件号、尺度号、版次等。

1.9评估历程先容评估事情开展步骤和要领。

2上一轮评估回首

简述上一轮评估结论和燃气企业相应整改落实情况。(编者注:说明中期评估是一个动态、恒久历程,每一轮中期评估都要检视上一轮中期评估后的整改情况。)

3特许谋划企业评估

(编者注:从燃气企业财政、谋划治理、投资建设、宁静运营等方面对企业举行全面评估。)

3.1企业财政分析

3.1.1 财政制度分析现金治理、收入治理、应收账款治理、无形资产治理、牢靠资产治理、钱币资金收支治理、差旅费治理、工程支付治理、牢靠资产和存货盘点流程治理、会计档案治理、财政会计陈诉治理等财政制度制定情况和落实情况。分析评估各项制度是否切合国家的执法、规则和政策,是否适应企业自身的生产规模、谋划方式、组织形式。

3.1.2 财政比率分析

(1)偿债能力。包罗短期偿债能力、恒久偿债能力;

(2)营运能力。包罗以下五个指标:应收账款周转率、存货周转率、流动资产周转率、牢靠资产周转率、总资产周转率;

(3)盈利能力。一般由毛利率、营业利润率、净利润率、总资产酬金率、权益酬金率等权衡。

3.1.3 企业整天职析分析评估企业成本是否在合理规模内。

3.1.4 关联生意业务、纳税情况等。

3.2 企业谋划治理

3.2.1 谋划治理机制对决议机制、竞争机制、收入分配机制、人才开发机制、自治机制、监视机制等内容举行分析评估。

3.2.2 谋划计划企业年度谋划计划、中恒久生长计划等谋划计划制定和上报情况以及计划是否切合政府计划生长要求和都市生长要求。

3.2.3销售治理对用户市场开发、用气结构等内容分析评估。

3.2.4 企业文化对企业文化理念、企业文化建设、公益事业投入、文化运动组织等内容分析评估。

3.3 投资建设生长

对燃气企业政府计划配合情况以及场站建设、高中低压管网建设、用户生长、资金投入等是否切合政府计划和都市配套要求举行评估。

3.3.1政府计划配合情况燃气设施建设是否切合政府计划生长要求和都市生长要求。

3.3.2 项目建设情况依据特许谋划协议和建设计划,评估管道天然气场站建设情况(数量、储量、供气能力、投运时间等)、新建燃气管网公里数等指标是否到达计划建设进度。

3.3.3 用户生长情况分析评估新增管道燃气用户人口数、天然气供气总量、住民用气量、工商业用气量等指标。

3.3.4 建设资金投入情况

3.4建设工程竣工验收和建设治理体系

3.4.1 竣工验收情况对企业燃气设施建设工程(场站项目)竣工验收详情及竣人为料(包罗但不限于项目批准、计划许可、开端设计评审、施工图审查、施工许可、质量监视、竣工存案、宁静评价、城建档案移交等)举行分析评估。

3.4.2 建设治理体系分析评估对燃气工程招投标治理、建设宁静治理、建设质量治理、建设投资治理等内容分析评估。

(1)招投标治理包罗设计单元、施工单元、监理单元、质料供应商、其他服务供应商的招投标法式是否合规,资质和能力是否切合相关要求。

(2)建设宁静治理制度制定和执行情况。

(3)质量治理包罗外部质量监视和内部质量监视制度制定和执行情况。

3.5产物质量和气源保障

3.5.1 供气质量通过查询台账和抽样检查等方式对上游气质陈诉、门站气质情况、燃气加臭情况、用户端加臭情况、用户端压力情况、燃烧热值及供气质量检测公示情况等内容分析评估。

3.5.2 气源保障对燃气企业气源泉源、气源协调能力、储气调峰能力、保供措施等内容分析评估。

3.6服务质量

3.6.1 客户服务治理制度服务行为规范、业务治理规范、用户投诉、用户安检、用户报修、用户缴费、停气通知、客服热线治理等种种客服制度的制定和执行情况。

3.6.2 客户服务营业网点设置情况、服务人员、设施配置情况

3.6.3 收费尺度供气价钱、燃气设施工程安装费、延伸服务收费等是否报物价部门批复,是否按物价部门文件执行。

3.6.4 用户投诉处置惩罚情况、满足度视察情况

3.6.5 普遍服务推行情况

3.7 生产运行治理

3.7.1 设备运行治理设备治理制度建设与执行情况、设备维护与调养情况、重要设施与设备完好情况、设备运行台账治理情况等。

3.7.2 管道运行治理管道巡检制度建设与执行情况、管网防腐检测情况、管道泄漏检测台账治理情况、违章占压纪录与整改情况、管道掩护规模内施工治理情况、管网宁静隐患排查整改情况等。

3.7.3 场站治理对种种场站治理制度制定和执行情况、场站巡检、场站值班、场站设备治理等内容分析评估。

3.7.4 信息化建设对SCADA系统、GIS系统、客户治理系统、管网运维系统、自动化办公系统等系统建设运维情况举行分析评估。

3.8 宁静治理和应急机制

3.8.1 宁静生产治理体系建设情况

(1)宁静生产治理制度宁静生产责任制、宁静治理机构设置、宁静治理人员配备、宁静生产聚会会议、宁静教育培训、风险评估和控制、宁静检查、事故隐患治理、事情许可制、设备和设施宁静治理、特殊工种治理、消防宁静、职业卫生、工伤事故、劳动掩护用品、宁静赏罚等制度建设与执行情况;

(2)重要岗位操作规程执行情况;

(3)岗位人员培训情况;

(4)宁静隐患排查整改情况;

(5)宁静宣传和教育事情实施情况宁静宣传事情是否贯串在用户开通、入户安检、入户维修的各个环节、宁静宣传事情的形式和效果、新员工的三级教育、全员宁静教育、特殊工种的培训等事情是否落实;

(6)用户宁静保障情况用户首检、安检、用户隐患整改、用气稽察等是否落实;

(7)宁静生产资金投入和治理情况;

(8)企业宁静评价事情执行情况等。

3.8.2 应急机制建设情况事故应急预案体例情况、应急预案存案情况、抢险抢修应急队伍和须要的应急装备与器材配置情况、应急演练情况等。

4特许谋划协议评估

(编者注:从协议内容、政府羁系等角度对特许谋划协议推行情况举行评估,说明中期评估工具并不仅仅局限在燃气企业,当田主管部门也是中期评估的工具。)

4.1 协议内容

4.1.1 完整性

分析评估特许谋划协议条款是否涵盖特许谋划相关执法、规则和政策所要求约定的内容。

4.1.2 正当性

分析评估特许谋划协议条款是否切合特许谋划相关执法、规则和政策的要求。

4.1.3 责权分配和风险治理

分析评估特许谋划协议存在的种种风险(如政策风险、运营风险、不行抗力风险和移交风险等)、风险泉源、责权分管原则和治理方式;分析评估协议在风险控制方面存在的问题。

4.1.4 动态适应性

依据当前实际情况分析评估特许谋划协议的适应性。

4.2政府羁系

4.2.1 政府羁系体系

4.2.2政府羁系行为

5 评估结论

5.1特许谋划企业评估结论

凭据评估情况完成中期评估评价表(见附件),对照评价表分析扣分原因和加分原因,分点总结企业在特许谋划历程中存在的问题以及事情亮点并提出下一步事情建议。特许谋划企业评估分为四个品级(以上包罗本数,以下不包罗本数):得分90分以上为A+;得分80分以上90分以下为A;得分60分以上80分以下为B;得分60分以下为C。评估品级为C时建议收回该企业的特许谋划权,由政府实施暂时接受。(编者注:湖南省的燃气企业要注意了!)

5.2特许谋划协议评估结论

1. 简述特许谋划协议评估情况并提出修改意见(如完善保险、暂时接受、资产移交、中期评估条款等)。

2. 针对政府有关治理部门在羁系历程中的治理方式、措施举行总结并提出相关规范治理的建议。

附件:湖南省管道燃气特许谋划企业中期评估情况评价表

品级为C收回特许谋划权,​湖南​出台中期评估新规!(附点评)

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